不帶購(gòu)房合同也能辦“房本”，如今這在唐山已成為現(xiàn)實(shí)。3月1日，唐山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成了“免證辦”改革后的首單業(yè)務(wù)辦理，以網(wǎng)上核驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)證辦理業(yè)務(wù)證明材料免提交。
“免證辦”改革一小步，政務(wù)服務(wù)提升一大步。2023年以來(lái)，唐山聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項(xiàng)，全面推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”到“無(wú)證利民”。
服務(wù)范圍持續(xù)拓寬，讓辦事群眾“輕裝上陣”
3月1日，唐山市實(shí)施以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)證明改革，用“一紙報(bào)告”代替辦事人到相關(guān)部門辦理基本建設(shè)投資、消防安全、醫(yī)療保障、人社、公安、稅務(wù)等領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)證明，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。
“我們結(jié)合唐山‘無(wú)證明城市’建設(shè)，先行確定在42個(gè)領(lǐng)域推行此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)‘一個(gè)平臺(tái)共享’、報(bào)告申請(qǐng)‘一鍵完成’、各類無(wú)違法違規(guī)情況‘一紙證明’，為經(jīng)營(yíng)主體提供方便、高效的服務(wù)。”唐山市行政審批局社會(huì)信用體系建設(shè)管理處處長(zhǎng)鄧建成說(shuō)。
證明材料“做減法”，群眾滿意度“做加法”。為讓辦事群眾“輕裝上陣”，唐山市持續(xù)拓寬“無(wú)證明”辦事服務(wù)范圍。
2023年，唐山市司法局按照依法調(diào)整的原則，在《唐山市保留證明事項(xiàng)目錄（2021年版）》基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)索證的21個(gè)部門，逐部門逐項(xiàng)反復(fù)梳理核對(duì)，編制了《唐山市保留證明事項(xiàng)目錄（2023年版）》，進(jìn)一步減少索證事項(xiàng)，保留事項(xiàng)從164個(gè)降至143個(gè)，減少21個(gè)。同時(shí)，在《唐山市第一批實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄（2021年版）》的基礎(chǔ)上，新編制《唐山市實(shí)行“無(wú)證明”事項(xiàng)目錄（2023年版）》，“無(wú)證明”高頻事項(xiàng)從35個(gè)增至61個(gè)，涵蓋戶籍管理、經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)營(yíng)、健康體檢等民生領(lǐng)域。
“‘無(wú)證明’不等于‘零證明’或不需要證明，而是在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需申請(qǐng)人再到本市相關(guān)單位開具證明。”唐山市行政審批局政務(wù)數(shù)據(jù)處處長(zhǎng)李暉說(shuō)，“證明免提交”則是通過(guò)直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)。
因此，在“無(wú)證明城市”建設(shè)中，電子證照的使用起到關(guān)鍵作用。
唐山市堅(jiān)持以身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照為索引，匯聚相關(guān)企業(yè)證照（證明）459類、個(gè)人證照（證明）283類，依托“冀時(shí)辦”App實(shí)現(xiàn)電子亮證，廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)申報(bào)、交通運(yùn)輸、行政執(zhí)法檢查、房產(chǎn)登記過(guò)戶等商業(yè)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人生活場(chǎng)景。特別是交通領(lǐng)域涉及的道路運(yùn)輸許可證、道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證，均已開展電子證照取代實(shí)體證照發(fā)放工作，通過(guò)“運(yùn)證通App”“冀時(shí)辦App”“河北交通”微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)“辦證”“亮證”“查證”“驗(yàn)證”實(shí)時(shí)銜接。
數(shù)據(jù)共享促信息互聯(lián)，用系統(tǒng)“證照庫(kù)”代替手中“檔案袋”
“過(guò)去，雖然各部門有自己的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間沒(méi)有有效銜接，形成了‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’。”4月7日，在唐山市政務(wù)服務(wù)中心，唐山市數(shù)據(jù)局工作人員邊向筆者展示工作系統(tǒng)邊介紹，如今，數(shù)據(jù)共享讓各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。
讓分散、零碎的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“大集合”，是“無(wú)證明”辦事的關(guān)鍵。為此，唐山依托河北省基層電子證明系統(tǒng)，讓基層群眾性自治組織所開具的無(wú)固定模板類證明實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、開具及簽發(fā)。當(dāng)下，該市6176個(gè)村（社區(qū)）已全部正式上線基層電子證明系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)100%。截至目前，已成功開具5.4萬(wàn)份證明文件，解決了在外務(wù)工和就業(yè)人群開具證明需往返跑腿、成本高等問(wèn)題。
為讓電子證照有效發(fā)揮作用，唐山市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與電子證照系統(tǒng)“無(wú)縫對(duì)接”，并同步開展了“網(wǎng)上好辦”提升活動(dòng)，通過(guò)全市各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)復(fù)用，平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)免提交、外部?jī)H需“交一次”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)沉淀”和數(shù)據(jù)復(fù)用。
與此同時(shí)，該市不斷加強(qiáng)電子證照數(shù)據(jù)歸集，于2023年編制了《唐山市第一批電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》，目前已完成百余種電子證照數(shù)據(jù)歸集，并且通過(guò)與省數(shù)據(jù)庫(kù)共享資源，可調(diào)用省市兩級(jí)電子證照超600種，實(shí)現(xiàn)用系統(tǒng)“證照庫(kù)”代替群眾手中“檔案袋”。
在電子證照共享替代模式下，辦事企業(yè)和群眾只需掃碼登錄“冀時(shí)辦-電子卡包”，即可實(shí)時(shí)調(diào)用名下電子證照，直接應(yīng)用到各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)申報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“減證辦”“免證辦”。截至目前，唐山已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享代替證明材料275種，覆蓋全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)9683項(xiàng)，減少提交辦理材料15232個(gè)。
在此基礎(chǔ)上，唐山市全面對(duì)接電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子印章全流程調(diào)用。截至目前，已歸集市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)部門電子印章（行政公章、業(yè)務(wù)用章）共5748枚，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件、電子證照全流程調(diào)用電子簽章。
為常態(tài)化提升數(shù)據(jù)共享能力，2023年唐山市行政審批局與全市515家各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，申請(qǐng)調(diào)用省級(jí)數(shù)據(jù)接口161條，實(shí)現(xiàn)了跨縱向?qū)蛹?jí)和橫向區(qū)域的數(shù)據(jù)在線調(diào)用。在增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享能力的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體電子印章與實(shí)體印章申領(lǐng)，形成了政務(wù)部門、社會(huì)主體共同提升的推進(jìn)機(jī)制。
以長(zhǎng)效機(jī)制保障政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化
“哪些事項(xiàng)需要提供哪些證明，哪些事項(xiàng)不需要提供證明，這里都有詳細(xì)展示，有看不明白的地方，大家可以隨時(shí)問(wèn)我們工作人員。”4月7日，在唐山市政務(wù)服務(wù)中心大廳，工作人員拿著唐山市保留證明事項(xiàng)目錄、唐山市實(shí)行“無(wú)證明”事項(xiàng)目錄等公開展示材料，向辦事群眾介紹。
讓“無(wú)證明”辦事政策找得到、讀得懂、用得順，唐山要求各有關(guān)部門在政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口公開證明事項(xiàng)目錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并主動(dòng)向群眾宣傳解讀目錄內(nèi)容和新的辦理方式、辦理流程。
“無(wú)證明城市”建設(shè)需要長(zhǎng)效機(jī)制為保障，以及各部門齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。為此，唐山市加快建立證明事項(xiàng)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)單位成立無(wú)證明事項(xiàng)管理小組，形成定期會(huì)議機(jī)制，保證法律法規(guī)修訂、發(fā)布后，限時(shí)對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
良好的信用體系是“無(wú)證明”辦事的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲監(jiān)管，唐山市行政審批局已建成全市公共信用信息平臺(tái)，建立了信用誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單，將承諾人履行情況全面納入信用記錄，目前已歸集證明事項(xiàng)型承諾書30種，同步上線聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，為行業(yè)監(jiān)管部門開展經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員信息歸集和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了平臺(tái)支持。同時(shí)，建立了信用修復(fù)異議處理機(jī)制，依托“信用唐山”網(wǎng)站，開設(shè)了信用修復(fù)欄目，實(shí)施企業(yè)信用修復(fù)初審一日清、信用修復(fù)月培訓(xùn)、修復(fù)結(jié)果與上級(jí)網(wǎng)站自動(dòng)同步等措施。
為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，唐山市行政審批局在改變辦理方式的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《唐山市行政審批局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審批流程的實(shí)施辦法（試行）》《唐山市行政審批局審批事項(xiàng)“一事一權(quán)”清單》，實(shí)施業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)流程再造487項(xiàng)，其中，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦審批事項(xiàng)134個(gè)，實(shí)施一窗綜合受理審批事項(xiàng)353個(gè)，依托應(yīng)用“無(wú)證明城市”成果，進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料157份，壓減審批時(shí)間109個(gè)工作日，相比法定時(shí)間壓減達(dá)84.2%。
“如今，我們正著力打造‘無(wú)證明城市’升級(jí)版，探索遠(yuǎn)程導(dǎo)辦服務(wù)。”李暉介紹，唐山市行政審批局將依托市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程導(dǎo)辦在線問(wèn)答引導(dǎo)等方式，讓辦事企業(yè)及群眾實(shí)現(xiàn)一次都不跑、在線視頻交互即可完成業(yè)務(wù)辦理。
為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)和群眾享受“無(wú)證明城市”相關(guān)服務(wù)，唐山市行政審批局還將制作便民引導(dǎo)視頻，以通俗易懂的“教你辦”微視頻實(shí)現(xiàn)情景再現(xiàn)，達(dá)到更好的服務(wù)效果。
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